Document embed

RAPORT din 24 aprilie 2013 privind activităţile desfăşurate de către Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale în anul 2012

AUTORITATEA ELECTORALĂ PERMANENTĂ

Cuprins:

Cap. I. Informaţii generale

Cap. II. Activitatea de control al finanţării activităţii partidelor politice din anul 2012

Cap. III. Activitatea de control al finanţării campaniilor electorale desfăşurate în anul 2012

3.1. Alegerea autorităţilor administraţiei publice locale din data de 10 iunie 2012

3.2. Referendumul naţional pentru demiterea Preşedintelui României din data de 29 iulie 2012

3.3. Alegerea membrilor în Camera Deputaţilor şi Senat din data de 9 decembrie 2012

Cap. IV. Soluţionarea petiţiilor în anul 2012

Cap. V. Concluzii şi recomandări

Anexe^*)

Anexa nr. 1. Situaţia controalelor efectuate în anul 2012 de către Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale;

Anexa nr. 2. Situaţia centralizatoare privind veniturile înregistrate de formaţiunile politice verificate de către Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale în anul 2012;

Anexa nr. 3. Situaţia veniturilor înregistrate de către competitorii electorali pentru campania electorală aferentă alegerilor autorităţilor administrative publice locale din anul 2012;

Anexa nr. 4. Situaţia cheltuielilor înregistrate de către competitorii electorali, pentru campania electorală aferentă alegerilor autorităţilor administrative publice locale din anul 2012;

Anexa nr. 5. Situaţia partidelor politice, alianţelor electorale şi a organizaţiilor cetăţenilor români aparţinând minorităţilor naţionale care nu au înregistrat venituri şi cheltuieli electorale pentru alegerile autorităţilor administraţiei publice locale din luna iunie 2012;

Anexa nr. 6. Situaţia veniturilor înregistrate de competitorii electorali cu ocazia alegerilor membrilor în Camera Deputaţilor şi Senat desfăşurate în anul 2012;

Anexa nr. 7. Situaţia cheltuielilor înregistrate de competitorii electorali cu ocazia alegerilor membrilor în Camera Deputaţilor şi Senat desfăşurate în anul 2012;

Anexa nr. 8. Situaţia rezultatului financiar al campaniei electorale şi a cheltuielilor angajate restante înregistrate de competitorii electorali cu ocazia alegerilor membrilor în Camera Deputaţilor şi Senat desfăşurate în anul 2012,

______

^*) Anexele nr. 1-8 se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 235 bis, care se poate achiziţiona de la Centrul pentru relaţii cu publicul al Regiei Autonome "Monitorul Oficial", Bucureşti, şos. Panduri nr. 1.

CAPITOLUL I: Informaţii generale

În conformitate cu prevederile Legii nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, republicată, cu completările ulterioare, ale Hotărârii Guvernului nr. 749/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, cu modificările ulterioare, şi ale Regulamentului de organizare şi funcţionare a Autorităţii Electorale Permanente, aprobat prin Hotărârea Birourilor permanente ale Camerei Deputaţilor şi Senatului nr. 2/2007, cu modificările şi completările ulterioare, Autoritatea Electorală Permanentă exercită şi o serie de atribuţii privind controlul finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale.

Activitatea de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale a fost desfăşurată de un efectiv de 25 persoane, din care 10 persoane de la Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale şi 15 persoane de la filialele Autorităţii Electorale Permanente.

Obiectivul acţiunilor de control la formaţiunile politice şi al celor desfăşurate cu ocazia alegerilor generale şi a referendumului naţional din anul 2012 a constat în verificarea respectării prevederilor Legii nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, şi ale Hotărârii Guvernului nr. 749/2007, cu modificările ulterioare, prin controlarea:

- organizării contabilităţii;

- organizării evidenţei veniturilor;

- concordanţei dintre situaţiile publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, referitoare la veniturile înregistrate de către formaţiunile politice în anul 2011 şi evidenţa financiar-contabilă;

- verificarea rapoartelor detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale întocmite de către competitorii electorali cu ocazia alegerii autorităţilor administraţiei publice locale, alegerii membrilor în Camera Deputaţilor şi Senat şi a referendumului naţional pentru demiterea Preşedintelui României, din anul 2012;

- alte verificări şi corelaţii specifice.

CAPITOLUL II: Activitatea de control al finanţării activităţii partidelor politice din anul 2012

În conformitate cu art. 36 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, Autoritatea Electorală Permanentă desfăşoară, anual şi ori de câte ori este sesizată, activităţi de verificare a respectării prevederilor legale referitoare la finanţarea partidelor politice.

În vederea exercitării atribuţiilor care revin Autorităţii Electorale Permanente, potrivit prevederilor Legii nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, şi ale Hotărârii Guvernului nr. 749/2007, cu modificările ulterioare, Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale a organizat şi efectuat în anul 2012, în perioada ianuarie-aprilie 2012, în conformitate cu Planul de control pe anul 2012, aprobat de conducerea instituţiei, un număr de 50 controale anuale la formaţiunile politice. Controalele desfăşurate au vizat verificarea finanţării activităţii formaţiunilor politice din perioada 1 ianuarie 2011- 31 decembrie 2011.

Repartizarea numărului total de controale este prezentată în tabelul de mai jos:

Autoritatea Electorală Permanentă	Nr. controale
Departament	4
Filiala Bucureşti-Ilfov	5
Filiala Sud-Muntenia	6
Filiala Sud-Est	4
Filiala Nord-Est	7
Filiala Centru	6
Filiala Sud-Vest Oltenia	4
Filiala Nord-Vest	8
Filiala Vest	6
TOTAL:	50

Numărul organizaţiilor teritoriale ale formaţiunilor politice verificate în anul 2012 este prezentat în tabelul următor:

Formaţiuni politica	Nr. controale efectuate la organizaţiile teritoriale
Forumul Democrat al Germanilor din România	1
Partidul Conservator	6
Partidul Democrat Liberal	7
Partidul Naţional Liberal	12
Partidul Naţional Ţărănesc Creştin Democrat	2
Partidul România Mare	4
Partidul Social Democrat	13
Uniunea Democrată Maghiară din România	1
Uniunea Naţională pentru Progresuî României	4
TOTAL:	50

Situaţia controalelor efectuate în anul 2012, detaliată pe fiecare filială în parte, formaţiune politică şi pe perioada în care s-a desfăşurat controlul este prezentată în anexa nr. 1 care face parte integrantă din prezentul raport.

În urma misiunilor de control desfăşurate în anul 2012 la formaţiunile politice, în vederea verificării modului de respectare a prevederilor legale privind finanţarea activităţii partidelor politice, s-a constatat că acestea au avut ca surse de finanţare venituri din cotizaţii, donaţii, precum şi din alte surse potrivit legii.

Situaţia centralizată a veniturilor înregistrate de către formaţiunile politice controlate în anul 2012 este prezentată în anexa nr. 2 care face parte integrantă din prezentul raport.

Reprezentarea grafică a surselor de finanţare a formaţiunilor politice verificate în anul 2012 este următoarea:

Neregulile constatate au fost remediate pe parcursul controalelor efectuate la formaţiunile politice, completarea incorectă a formularelor pentru evidenţa veniturilor fiind principala neregulă constatată.

CAPITOLUL III: Activitatea de control al finanţării campaniilor electorale desfăşurate în anul 2012

3._

În cursul anului 2012 s-au desfăşurat următoarele tipuri de consultări electorale la nivelul întregii ţări:

- alegerea autorităţilor administraţiei publice locale desfăşurate în data de 10 iunie 2012;

- referendumul naţional pentru demiterea Preşedintelui României desfăşurat în data de 29 iulie 2012;

- alegerile pentru Camera Deputaţilor şi Senat desfăşurate în data de 9 decembrie 2012.

Cu ocazia alegerilor, Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale a desfăşurat următoarele activităţi:

- a) editarea şi distribuirea către formaţiunile politice şi candidaţii independenţi a unor materiale pentru facilitarea înţelegerii şi aprofundării aspectelor privind legalitatea finanţării campaniilor electorale (Ghidul mandatarului financiar pentru alegerile locale din anul 2012, Ghid metodologic privind finanţarea şi controlul partidelor politice şi ale campaniilor electorale, Finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, Ghidul mandatarului financiar - pentru alegerile parlamentare din anul 2012);

- b) înregistrarea formularelor pentru desemnarea mandatarilor financiari şi ţinerea evidenţei acestora pe fiecare competitor electoral în parte;

- c) instruirea mandatarilor financiari şi a reprezentanţilor competitorilor electorali privind atribuţiile acestora în perioada electorală;

- d) înregistrarea donaţiilor primite în timpul campaniei electorale de către competitorii electorali;

- e) soluţionarea sesizărilor cu privire la încălcarea prevederilor legale privind finanţarea campaniei electorale;

- f) înregistrarea declaraţiilor prevăzute în Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, şi anume:

- declaraţia privind respectarea limitelor maxime a cheltuielilor care pot fi efectuate în campania electorală, conform art. 32 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare;

- raportul privind respectarea condiţiilor legale ale finanţării campaniei electorale conform art. 26 alin. (4) lit. c) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare;

- declaraţia privind numărul materialelor de propagandă electorală produse, defalcat pe categorii, conform art. 29 alin. (4) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare;

- g) înregistrarea rapoartelor detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale, conform art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare;

- h) publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a următoarelor documente privind alegerile generale desfăşurate în anul 2012:

- lista partidelor politice, alianţelor politice, alianţelor electorale, organizaţiilor cetăţenilor români aparţinând minorităţilor naţionale şi a candidaţilor independenţi care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale;

- situaţia privind rapoartele detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale depuse de către competitorii electorali;

- hotărârea Autorităţii Electorale Permanente privind corectitudinea evidenţelor contabile electorale şi a legalităţii plăţilor făcute;

- i) publicarea pe site-ul instituţiei a informaţiilor prevăzute la lit. d) şi h).

3.1.Alegerea autorităţilor administraţiei publice locale din data de 10 iunie 2012

La alegerile administraţiei publice locale desfăşurate în 10 iunie 2012 a participat un număr de 2.810 competitori electorali, după cum urmează:

- 30 partide politice;

- 18 organizaţii ale cetăţenilor români aparţinând minorităţilor naţionale;

- o alianţă politică;

- 47 alianţe electorale;

- 2.714 candidaţi independenţi.

Cu ocazia alegerilor locale din anul 2012, controlorii financiari electorali din cadrul Departamentului de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale au efectuat, la sediile partidelor şi la sediul central al Autorităţii Electorale Permanente, verificarea rapoartelor detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale şi a documentelor justificative ce au stat la baza întocmirii lor.

Situaţia veniturilor şi cheltuielilor totale declarate de către competitorii electorali cu ocazia alegerii autorităţilor administraţiei publice locale din luna iunie 2012 este următoarea:

Nr. crt.	Competitor electoral	Total venituri	Total cheltuieli	Rezultat financiar	Cheltuieli restante
1.	Partide politice	28.278.764	30.948.453	-2.669.689	4.561.246
2.	Minorităţi	737.133	691.650	45.483	16.999
3.	Alianţe politice	14.826.692	21.153.069	-6.326.377	7.960.181
4.	Alianţe electorale	3.855.157	5.264.653	-1.409.496	1.575.328
5.	Candidaţi independenţi	3.914.394	3.619.632	294.762	229.696
TOTAL:		51.612.140	61.677.457	-10.065.317	14.343.450

Ca structură, veniturile şi cheltuielile electorale înregistrate de către competitorii electorali se prezintă astfel:

Nr. crt.	Tip competitor/Venituri	Partide	Minorităţi	Alianţe politice	Alianţe electorale	Candidaţi independenţi	Total
1.	Venituri din transfer	12.960.173	212.773	6.178.545	1.391.021	913.858	21.656.370
2.	Venituri din donaţii	15.318.591	524.360	8.648.147	2.464.136	3.000.536	29.955.770
TOTAL VENITURI:		28.278.764	737.133	14.826.692	3.855.157	3.914.394	51.612.140

Nr. crt.	Tip competitor/Cheltuieli	Partide	Minorităţi	Alianţe politice	Alianţe electorale	Candidaţi independenţi	Total
1.	Cheltuieli personal	48.940	24.894	2.432	18.192	62.090	156.548
2.	Cheltuieli chirie	186.962	1.117	456.702	21.557	34.293	700.631
3.	Cheltuieli comunicaţii	85.844	227	46.603	4.046	22.679	159.399
4.	Cheltuieli protocol	172.527	1.355	63.245	27.898	37.538	302.563
5.	Cheltuieli transport	238.014	-	188.198	56.524	85.203	567.939
6.	Cheltuieli deplasări	89.212	4.557	11.458	4.790	63.715	173.732
7.	Cheltuieli tipărituri	16.991.574	246.817	9.545.355	2.473.898	1.649.182	30.906.826
8.	Cheltuieli publicitate	5.524.276	192.402	2.884.216	873.997	784.036	10.258.927
9.	Cheltuieli publicitate stradală	5.222.178	56.160	2.702.575	1.264.931	471.681	9.717.525
10.	Cheltuieli servicii	1.253.211	160.559	4.666.131	285.273	119.101	6.484.275
11.	Cheltuieli sondaje	142.373	-	199.150	26.330	205.571	573.424
12.	Alte cheltuieli	993.341	3.562	387.004	207.217	84.543	1.675.667
TOTAL CHELTUIELI:		30.948.452	691.650	21.153.069	5.264.653	3.619.632	61.677.456

Grafic, situaţia veniturilor şi cheltuielilor electorale pe competitori electorali se prezintă astfel:

a)Repartizarea veniturilor totale pe competitori electorali:

b)Repartizarea cheltuielilor totale pe competitori electorali:

Situaţia detaliată a veniturilor şi cheltuielilor electorale pe formaţiuni politice şi candidaţi independenţi, precum şi structura veniturilor şi cheltuielilor electorale sunt prezentate în anexele nr. 3 şi 4 care fac parte integrantă din prezentul raport.

Un număr de 18 partide politice, alianţe electorale şi organizaţii ale cetăţenilor români aparţinând minorităţilor naţionale nu au înregistrat venituri şi cheltuieli electorale la alegerile locale din luna iunie 2012 (anexa nr. 5 care face parte integrantă din prezentul raport).

În ceea ce priveşte candidaţii independenţi, din totalul de 2.714, un număr de 979 de candidaţi nu au depus raportul detaliat al veniturilor şi cheltuielilor electorale, iar 1.417 nu au înregistrat venituri sau cheltuieli electorale.

În urma controalelor efectuate de către Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale, cu ocazia alegerilor autorităţilor administraţiei publice locale din 10 iunie 2012, s-au constatat încălcări ale prevederilor legale, după cum urmează:

- Partidul Poporului - Dan Diaconescu - încălcarea art. 29 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, prin înregistrarea unor donaţii în materiale de propagandă electorală, cheltuielile privitoare la realizarea materialelor de propagandă electorală fiind suportate exclusiv de beneficiarii acestora, conform dispoziţiilor legale menţionate mai sus; formaţiunea politică a fost sancţionată cu avertisment scris conform art. 41 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, şi confiscarea sumei de 697,60 lei conform art. 42 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare;

- 3 candidaţi independenţi - încălcarea art. 23 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, prin nedeclararea donaţiilor în termen de 5 zile lucrătoare de la primire la Autoritatea Electorală Permanentă; 2 candidaţi independenţi au fost sancţionaţi cu amendă în valoare de 5.000 lei şi unul cu avertisment scris, conform art. 41 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, şi s-a confiscat suma totală de 1.397,60 lei, conform art. 42 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare;

- 958 candidaţi independenţi - încălcarea art. 29 alin. (4) şi a art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, prin nedepunerea declaraţiei privind numărul materialelor de propagandă electorală şi a raportului detaliat al veniturilor şi cheltuielilor electorale; candidaţii independenţi au fost sancţionaţi conform art. 41 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, după cum urmează:

- 77 candidaţi independenţi/mandatari financiari, cu avertismente verbale;

- 281 candidaţi independenţi/mandatari financiari, cu avertismente scrise;

- 596 candidaţi independenţi/mandatari financiari, cu amendă în valoare de 5.000 lei, iar 4 cu amendă de 10.000 lei.

3.2.Referendumul naţional pentru demiterea Preşedintelui României din data de 29 iulie 2012

La referendumul naţional pentru demiterea Preşedintelui României organizat în data de 29 iulie 2012 au participat 7 competitori electorali, şi anume:

- Partidul Social Democrat;

- Partidul Democrat Liberal;

- Partidul Naţional Liberal;

- domnul Traian Băsescu, în calitate de preşedinte suspendat;

- Uniunea Naţională pentru Progresul României;

- Uniunea Democrată Maghiară din România;

- Partidul Conservator.

În perioada 1-14 august 2012, reprezentanţii Autorităţii Electorale Permanente au efectuat la sediile partidelor şi la sediul Autorităţii Electorale Permanente verificarea rapoartelor detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale, precum şi a documentelor justificative aferente.

Situaţia veniturilor şi cheltuielilor totale declarate de către competitorii electorali cu ocazia referendumului naţional din 29 iulie 2012 este următoarea:

Nr. crt.	Competitor electoral	Venituri totale	Cheltuieli totale	Rezultat financiar	Cheltuieli restante
1.	Partidul Social Democrat	1.031.534,58	1.825.729,97	-794.195,39	829.069,87
2.	Partidul Democrat Liberal	265.870,00	2.582.023,00	-2.316.153,00	2.316.452,00
3.	Partidul Naţional Liberal	230.233,01	2.116.579,32	-1.886.346,31	1.899.596,11
4.	Traian Băsescu	336.830,00	336.705,00	125,00	-
TOTAL:		1.864.467,59	6.861.037,29	-4.996.569,70	5.045.117,98

Formaţiunile politice care nu au înregistrat venituri şi cheltuieli electorale la referendumul naţional pentru demiterea Preşedintelui României din 29 iulie 2012 sunt următoarele;

- Uniunea Naţională pentru Progresul României;

- Uniunea Democrată Maghiară din România;

- Partidul Conservator.

Situaţia veniturilor pe surse de finanţare, declarate cu ocazia referendumului naţional din 29 iulie 2012, este următoarea:

Nr. crt.	Competitor electoral/Venituri	PSD	PDL	PNL	Traian Băsescu	Total
1.	Venituri din transfer	910.954,68	22.870,00	157.533,01	-	1.091.357,69
2.	Venituri din donaţii	120.579,90	243.000,00	72.700,00	336.830,00	773.109,90
TOTAL:		1.031.534,58	265.870,00	230.233,01	336.830,00	1.864.467,59

Grafic, veniturile menţionate mai sus se prezintă astfel:

Din graficul de mai sus se observă că Partidul Social Democrat a înregistrat cu ocazia referendumului naţional cea mai mare valoare a veniturilor, respectiv 1.031.534,58 lei (55,32%), iar Partidul Naţional Liberal a înregistrat valoarea cea mai mică, respectiv 230.233,01 lei (12,35%).

Situaţia cheltuielilor pe destinaţii, declarate cu ocazia referendumului naţional din 29 iulie 2012, se prezintă astfel:

Nr. crt.	Competitor electoral/Cheltuieli	PSD	PDL	PNL	Traian Băsescu	Total
1.	Cheltuieli personal	-	-	-	-	-
2.	Cheltuieli chirie	24.098,68	-	-	-	24.098,68
3.	Cheltuieli comunicaţii	2.925,00	-	2.346,81	-	5.271,81
4.	Cheltuieli protocol	820,97	-	3.143,95	-	3.964,92
5.	Cheltuieli transport	129.549,47	47.550,00	124.544,66	-	301,644,13
6.	Cheltuieli deplasări	8.690,00	-	29.562,79	-	38.252,79
7.	Cheltuieli tipărituri şi alte materiale promoţionale	967.493,36	6.448,00	845.824,73	44.000,00	1.863.766,09
8.	Cheltuieli publicitate presă, radio, TV	17.664,80	2.266.648,00	207.617,48	25.783,00	2.517,713,28
9.	Cheltuieli publicitate stradală	118.323,31	106.064,00	885.921,48	7.959,00	1.118.267,79
10.	Cheltuieli servicii	554.551,15	5.729,00	15.683,02	-	575.963,17
11.	Cheltuieli sondaje	-	149.584,00	-	258.895,00	408.479,00
12.	Alte cheltuieli	1.613,23	-	1.934,40	68,00	3.615,63
TOTAL:		1.825.729,97	2.582.023,00	2.116.579,32	336.705,00	6.861.037,29

Grafic, cheltuielile menţionate mai sus se prezintă astfel:

Din graficul de mai sus se observă că Partidul Democrat Liberal a înregistrat cu ocazia referendumului naţional cea mai mare valoare a cheltuielilor electorale, respectiv 2.582.023,00 lei (37,63%), iar domnul Traian Băsescu a înregistrat valoarea cea mai mică, respectiv 336.705 lei (4,91%).

În ceea ce priveşte cheltuielile angajate restante s-a constatat că 3 partide politice au înregistrat facturi a căror plată nu a fost efectuată până la data depunerii rapoartelor detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale la Autoritatea Electorală Permanentă, valoarea cea mai mare a acestor cheltuieli fiind înregistrată de către Partidul Democrat Liberal, respectiv 2.316.452 lei (46%).

Situaţia cheltuielilor angajate restante înregistrate cu ocazia referendumului naţional din 29 iulie 2012 este reflectată în graficul următor:

Din verificarea documentelor prezentate s-a constatat faptul că toţi competitorii electorali au respectat prevederile Legii nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, cu ocazia referendumului naţional pentru demiterea Preşedintelui României din 29 iulie 2012 şi s-a propus emiterea hotărârii asupra corectitudinii evidenţelor contabile electorale şi asupra legalităţii plăţilor efectuate, conform art. 39 alin. (3) din Legea nr. 334//2006, republicată, cu completările ulterioare.

3.3.Alegerea membrilor în Camera Deputaţilor şi Senat din data de 9 decembrie 2012

La alegerea membrilor pentru Camera Deputaţilor şi Senat, desfăşurată în data de 9 decembrie 2012, au participat următorii competitori electorali:

- 10 partide politice;

- o alianţă politică;

- o alianţă electorală;

- 18 organizaţii ale cetăţenilor români aparţinând minorităţilor naţionale;

- 11 candidaţi independenţi.

Având în vedere prevederile art. 26 alin. (12) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, toţi competitorii electorali au obligaţia să înregistreze mandatarii financiari desemnaţi cu ocazia alegerilor la Autoritatea Electorală Permanentă.

Situaţia mandatarilor financiari pe competitorii electorali se prezintă astfel:

Tip competitor electoral	Total mandatari financiari, din care:	Mandatari financiari	Mandatari financiari coordonatori
Alianţă electorală	99	95	4
Alianţă politică	107	106	1
Partid politic	142	133	9
Minoritate naţională	18	-	18
Candidat independent	11	11	-
TOTAL:	377	345	32

Informaţii privind veniturile competitorilor electorali

Competitorii electorali au posibilitatea de a finanţa campania electorală cu venituri provenind din cotizaţii, donaţii sau alte venituri încasate înainte de începerea campaniei electorale (venituri din transfer) şi din donaţii încasate în timpul campaniei electorale.

Campania electorală pentru alegerea Camerei Deputaţilor şi Senat a început la data de 9 noiembrie 2012 şi s-a încheiat la data de 8 decembrie 2012, ora 7,00, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 890/2012 privind aprobarea Programului calendaristic pentru realizarea acţiunilor din cuprinsul perioadei electorale, la alegerile pentru Camera Deputaţilor şi Senat din anul 2012.

Pentru finanţarea campaniei electorale, competitorii electorali au înregistrat venituri totale de 41.628.493 lei, din care 68% reprezintă donaţii şi 32% transferuri de la partide.

Sumele transferate şi donaţiile primite sunt prezentate în tabelul următor:

Tip competitor electoral	Total venituri	Transfer	Donaţii, din care:	Persoane fizice	Persoane juridice
Alianţă electorală	11.169.954	3.449.548	7.720.406	6.857.294	863.112
Alianţă politică	22.850.378	7.316.669	15.533.709	13.509.833	2.023.876
Partid politic	7.060.249	2.478.128	4.582.121	4.271.838	310.283
Minoritate naţională	343.346	190.514	152.832	116.332	36.500
Candidat independent	204.566	53.489	151.077	150.077	1.000
TOTAL:	41.628.493	13.488.348	28.140.145	24.905.374	3.234.771

Grafic, situaţia veniturilor se prezintă astfel:

Informaţii privind cheltuielile competitorilor electorali

Limita maximă a cheltuielilor care pot fi efectuate de un competitor electoral în fiecare campanie electorală se calculează prin însumarea valorilor maxime permise prin lege pentru fiecare candidat propus pentru alegeri.

În conformitate cu prevederile art. 30 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, limita maximă este:

a)350 de salarii de bază minime brute pe ţară, pentru fiecare candidat la funcţia de deputat;

b)500 de salarii de bază minime brute pe ţară, pentru fiecare candidat la funcţia de senator.

La nivel central, suplimentar faţă de limitele maxime admise pentru fiecare candidat, partidul poate cheltui o sumă de maximum 50 de salarii minime brute pe ţară pentru fiecare candidat.

Cheltuielile totale efectuate în campania electorală se prezintă astfel:

Tip cheltuială/ Tip competitor electoral	Total	Alianţă electorală	Alianţă politică	Partid politic	Minoritate naţionala	Candidat independent
Personal	168.425	87.561	33.033	21.065	3.666	23.100
Chirie	629.112	119.521	215.130	284.699	8.362	1.400
Comunicaţii	44.721	8.670	31.053	4.759	239	-
Protocol	156.424	26.973	25.874	84.038	17.747	1.792
Transport	319.088	38.397	206.897	64.472	7.678	1.644
Deplasări	135.252	14.001	34.057	55.626	31.568	-
Tipărituri	24.381.148	6.012.797	14.219.340	3.978.750	94.624	75.637
Publicitate presă	9.571.099	2.751.969	5.568.138	1.154.671	44.163	52.158
Publicitate stradală	9.219.665	3.324.191	4.925.449	923.141	24.851	22.033
Servicii	2.539.127	752.531	1.246.720	468.081	68.806	2.990
Sondaje	154.631	37.943	59.148	27.151	45	30.344
Alte cheltuieli	890.474	247.753	502.545	124.157	8.452	7.567
TOTAL CHELTUIELI:	48.209.166	13.422.307	27.067.384	7.190.610	310.199	218.666

Grafic, situaţia cheltuielilor se prezintă astfel:

Sintetic, situaţia financiară a campaniei electorale se prezintă astfel:

Tip competitor electoral	Venituri - total	Cheltuieli - total	Rezultat financiar	Cheltuieli angajate restante
Alianţă electorală	11.169.954	13.422.307	-2.252.353	2.658.229
Alianţă politică	22.850.378	27.067.384	-4.217.006	4.927.911
Partid politic	7.060.249	7.190.610	- 130.360	626.031
Minoritate naţională	343.346	310.199	33.147	191
Candidat independent	204.566	218.666	- 14.100	-
TOTAL:	41.628.493	48.209.166	- 6.580.673	212.352

Situaţia detaliată pe fiecare competitor electoral a veniturilor şi cheltuielilor electorale, a rezultatului financiar şi a cheltuielilor angajate restante este prezentată în anexele nr. 6-8, care fac parte integrantă din prezentul raport.

Informaţii privind sancţiunile aplicate pentru nerespectarea prevederilor legale privind finanţarea campaniilor electorale

În urma verificării finanţării campaniei electorale desfăşurate de către competitorii electorali, cu ocazia alegerilor parlamentare din data de 9 decembrie 2012, au fost descoperite o serie de încălcări ale prevederilor Legii nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, după cum urmează:

- nerespectarea art. 23 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, conform căruia donaţiile şi legatele primite după deschiderea campaniilor electorale de la persoanele fizice sau juridice trebuie declarate Autorităţii Electorale Permanente de către mandatarul financiar în termen de 5 zile lucrătoare de la primire. S-au aplicat următoarele sancţiuni:

Nr. crt.	Competitor electoral	Sancţionat	Amendă/Avertisment	Confiscare
1.	Uniunea Democrată Maghiară din România	partidul	avertisment	406 lei
2.	Forţa Civică	mandatarul financiar coordonator	avertisment	672 lei
3.	Partidul Democrat Liberal	partidul	5.000 lei	21.000 lei
4.	Partidul Popular	mandatarul financiar coordonator	avertisment	5.000 lei
5.	Partidul România Mare	partidul	5.000 lei	6.850 lei
6.	Rascu Benoni - candidat independent judeţul Iaşi	mandatarul financiar	avertisment	4.187 lei
7.	Petre Ionel - candidat independent judeţul Dâmboviţa	mandatarul financiar	5.000 lei	-

- nerespectarea art. 29 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, conform căruia cheltuielile privitoare la realizarea materialelor de propagandă electorală sunt suportate exclusiv de beneficiarii acestora - candidaţi independenţi, partide politice sau alianţe politice ori electorale. Următorii competitori electorali au primit donaţii în materiale de propagandă electorală, aplicându-se următoarele sancţiuni:

Nr. crt.	Competitor electoral	Sancţionat	Amendă/Avertisment	Confiscare
1.	Partidul Poporului - Dan Diaconescu	partidul	avertisment	2.276 lei
2.	Uniunea Social Liberală	alianţa	5.000 lei	10.947 lei
3.	Partidul România Mare	partidul	avertisment	4.739 lei

- nerespectarea art. 31 alin. (3) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, conform căruia activităţile de propagandă electorală ale fiecărui candidat, precum şi donaţiile şi legatele primite de fiecare candidat în numele partidului se desfăşoară doar prin intermediul conturilor sau subconturilor deschise de către partid, pentru fiecare candidat la funcţia de deputat sau senator. Având în vedere faptul că activităţile de propagandă electorală şi încasare a donaţiilor nu au fost derulate prin conturile de campanie, au fost aplicate următoarele sancţiuni:

Nr. crt.	Competitor electoral	Sancţionat	Amendă/Avertisment	Confiscare
1.	Partidul România Mare	partidul	avertisment	13.800 lei

- nerespectarea art. 26 alin. (4), art. 29 alin. (4), art. 38 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, privind depunerea raportului detaliat al veniturilor şi cheltuielilor electorale şi a declaraţiilor prevăzute de lege. Au fost aplicate următoarele sancţiuni:

Nr. crt.	Competitor electoral	Sancţionat	Amendă/Avertisment
1.	Partidul Social Democrat al Muncitorilor	mandatarul financiar coordonator	5.000 lei
2.	Partidul Popular şi al Protecţiei Sociale	mandatarul financiar coordonator	5.000 lei

CAPITOLUL IV: Soluţionarea petiţiilor în anul 2012

În anul 2012, în cadrul Departamentului de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale au fost înregistrate şi soluţionate un număr de 153 petiţii având ca obiect cereri de punere la dispoziţie a unor documente privind finanţarea partidelor politice, solicitări privind liberul acces la informaţii publice, puncte de vedere cu privire la interpretarea legii finanţării, adrese de la parchete, prefecturi, secţii de poliţie şi judecătorii sau reclamarea unor aspecte privind încălcarea obligaţiei de a imprima pe toate materialele de propagandă electorală numele partidului politic care le-a comandat şi denumirea operatorului economic care le-a realizat.

8 (opt) petiţii au avut ca obiect punerea la dispoziţia petenţilor a unor documente sau situaţii cum ar fi rapoarte detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale depuse de mandatarii financiari desemnaţi de către formaţiunile politice şi sumele donate de anumite persoane pentru alegeri. Solicitările au fost efectuate de redactorii unor cotidiene centrale şi ai unor redacţii de ştiri. Petiţiile au fost cu caracter de solicitări, acestea fiind transmise în temeiul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu modificările şi completările ulterioare.

Petenţilor care au solicitat transmiterea de date sau documente li s-a răspuns în termenul legal de 30 de zile conform art. 8 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 233/2002, aducându-le la cunoştinţă că datele solicitate au fost sau urmează să fie publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, conform art. 38 alin. (2) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, unde pot fi studiate de orice persoană interesată.

Un număr de 39 (treizeci şi nouă) de petiţii au avut caracter de reclamaţii, au privit încălcarea dispoziţiilor art. 29 alin. (2) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, şi au fost adresate de formaţiuni politice.

Temeiul sesizărilor a privit încălcarea art. 29 alin. (2) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, respectiv neimprimarea pe materialele de propagandă electorală a denumirii partidului politic sau alianţei politice care le-a comandat, după caz, şi a denumirii operatorului economic care le-a realizat.

Echipele de control s-au deplasat la faţa locului şi au întocmit procese-verbale de constatare la faţa locului. În urma verificărilor efectuate s-a constatat că unele sesizări au fost întemeiate, propunându-se sancţionarea contravenienţilor conform art. 41 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare.

Pentru un număr de 23 (douăzeci şi trei) de sesizări constatate întemeiate s-a dispus sancţionarea contravenţională cu amendă în sumă de 5.000 lei pentru fiecare contravenient, amenzi ce au fost transmise partidelor politice spre punere în aplicare. De asemenea, toţi petenţii au primit răspuns privind soluţionarea sesizării transmise către Autoritatea Electorală Permanentă.

La soluţionarea petiţiilor privind încălcarea prevederilor art. 29 din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, pentru un număr de 16 (şaisprezece) lucrări nu s-a putut proba comiterea unor fapte de natură contravenţională datorită faptului că sesizările nu conţineau elemente clare pentru a putea identifica provenienţa materialelor publicitare sau persoanele care le-au comandat. Cu ocazia verificărilor care s-au efectuat nu au fost identificate afişe, documente sau alte înscrisuri care să dovedească provenienţa materialelor publicitare ori să ducă la identificarea persoanelor care le-au comandat şi/sau folosit.

Pentru un număr de 7 (şapte) solicitări care au avut ca obiect interpretarea art. 29 din Legea nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, şi legalitatea expunerii unor afişe şi a unor bannere în afara perioadei electorale s-a dispus declinarea către secţiile de poliţie competente teritorial.

La finalizarea campaniei electorale privind alegerea administraţiei publice locale din iunie 2012, în cadrul departamentului s-a primit şi soluţionat un număr de 50 (cincizeci) de solicitări din partea unor judecătorii, prefecturi sau primării prin care se solicitau date referitoare la depunerea raporturilor detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale în vederea validării candidaţilor.

Aceste solicitări au fost soluţionate cu precădere ţinându-se cont de termenul foarte scurt acordat de instanţe în vederea validării mandatelor.

În anul 2012, Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale a primit o petiţie de la Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupţiei şi pentru petiţii din cadrul Camerei Deputaţilor, prin care s-a solicitat soluţionarea unui memoriu referitor la încălcarea legii finanţării partidelor politice, în memoriu se face referire numai la fapte povestite de terţe persoane, nicidecum la existenţa unor dovezi cu privire la cele relatate, astfel că lucrătorii Departamentului de control nu au putut lua nicio măsură cu privire la aspectele sesizate.

Un număr de 48 (patruzeci şi opt) de lucrări au avut caracter de contestaţii sau plângeri primite în urma transmiterii documentelor de sancţionare, aceste lucrări fiind declinate spre competentă soluţionare judecătoriilor teritoriale.

La toate solicitările s-a răspuns în termenul legal prevăzut de legislaţia în vigoare.

CAPITOLUL V: Concluzii şi recomandări

Pe parcursul anului 2012, în urma controalelor efectuate s-a constatat faptul că, deşi Autoritatea Electorală Permanentă a desfăşurat o serie de instruiri cu reprezentanţii formaţiunilor politice, candidaţii independenţi şi mandatarii financiari desemnaţi de către aceştia, privind cadrul legal pe baza căruia se organizează evidenţa contabilă şi electorală, încă mai există lacune în cunoaşterea Legii nr. 334/2006, republicată, cu completările ulterioare, şi a Hotărârii Guvernului nr. 749/2007, cu modificările ulterioare.

Astfel, la alegerile generale organizate în anul 2012 s-au constatat următoarele:

- unele donaţii au fost declarate de mai multe ori la Autoritatea Electorală Permanentă;

- s-a făcut confuzie între sumele reprezentând donaţii în timpul campaniei electorale şi sumele transferate de la partid provenite din donaţii;

- nu au fost transmise toate documentele justificative care să susţină înscrisurile din rapoartele detaliate ale veniturilor şi cheltuielilor electorale;

- s-au făcut erori de calcul al sumelor înscrise în Raportul detaliat al veniturilor şi cheltuielilor electorale etc.

De asemenea, considerăm că este necesară îmbunătăţirea legislaţiei privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale.

În urma recomandărilor formulate de GRECO (Grupul Statelor împotriva Corupţiei) şi de experţii Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, Autoritatea Electorală Permanentă a elaborat un proiect pentru modificarea şi completarea Legii nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, în vederea implementării acestor recomandări şi, totodată, în vederea remedierii lacunelor şi disfuncţionalităţilor constatate în cursul aplicării acestei legi.

De la momentul înfiinţării până în prezent. Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale şi-a format o echipă de specialişti în domeniu care îşi desfăşoară activitatea ambiţios şi responsabil, cu obiectivul principal de a evidenţia imaginea Autorităţii Electorale Permanente drept o instituţie strategică şi performantă.

Publicat în Monitorul Oficial cu numărul 235 din data de 24 aprilie 2013