Cuprins Introducere Structura strategiei Informaţii generale relevante Cadrul juridic, priorităţi şi politici existente Definirea problemelor A. Cadrul legislativ B. Deficienţele sistemului instituţional C. Procesul de achiziţie publică D. Întărirea capacităţii administrative a autorităţilor contractante E. Monitorizare şi supervizare Obiective A. Obiectivul general B. Obiective specifice Principii generale Direcţii de acţiune Rezultatele politicilor publice 1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opţiunilor de transpunere a noilor directive în legislaţia naţională 2. Coerenţa globală şi eficienţa sistemului instituţional 3. Regularitatea şi calitatea procesului de achiziţii publice 4. Capacitatea autorităţilor contractante, cu accent pe profesionalizare şi aspecte de integritate 5. Funcţiile de monitorizare şi supervizare a sistemului de achiziţii publice din România Rezultatele acţiunilor 1. Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opţiunilor de transpunere a noilor directive în legislaţia naţională 2. Coerenţa globală şi eficienţa sistemului instituţional 3. Regularitatea şi calitatea procesului de achiziţii publice 4. Capacitatea autorităţilor contractante, cu accent pe profesionalizare şi aspecte de integritate 5. Funcţiile de monitorizare şi supervizare a sistemului de achiziţii publice din România Indicatori Implicaţii pentru buget Implicaţii juridice Capitolul 1 Capitolele 2 şi 3 Capitolul 4 Capitolul 5 Proceduri de monitorizare, evaluare Etape ulterioare şi instituţii responsabile Capitolul 1 - Calitatea cadrului legislativ, inclusiv evaluarea opţiunilor de transpunere a noilor directive în legislaţia naţională 1.1. Descrierea situaţiei curente 1.2. Direcţii de acţiune A. Adoptarea noului cadru legislativ în materie de achiziţii publice, prin transpunerea directivelor Uniunii Europene în domeniu, adoptarea legii privind sistemul remediilor şi a legislaţiei secundare aferente B. Pregătirea şi aplicarea unei metodologii de evaluare a impactului înainte de modificarea legilor din domeniul achiziţiilor publice C. Implementarea măsurilor operaţionale de corectare şi prevenire a inconsecvenţelor legislative D. Dezvoltarea şi implementarea unui ghid on-line care va determina o schimbare de paradigmă la nivelul întregului sistem de achiziţii publice 1.3. Indicatori de impact şi de rezultat 1.4. Lista documentelor-suport corespunzătoare cap. 1 Capitolul 2 - Coerenţa globală şi eficienţa sistemului instituţional 2.1. Descrierea situaţiei actuale 2.2. Direcţii de acţiune A. Consolidarea politicii de achiziţii publice la nivel guvernamental central B. Asigurarea unei abordări echilibrate şi trans-sectoriale în promovarea politicii de achiziţii publice C. Aplicarea unui mecanism de cooperare interinstituţională D. Reforma şi consolidarea funcţiilor centrale în cadrul sistemului de achiziţii publice E. Asigurarea unui sistem de remedii şi căi de atac îmbunătăţit şi eficient 2.3. Indicatori de impact şi de rezultat 2.4. Lista documentelor-suport corespunzătoare cap. 2 Capitolul 3 - Regularitatea şi calitatea procesului de achiziţii publice 3.1. Descrierea situaţiei actuale 3.2. Direcţii de acţiune 3.2.1. Eficientizarea procesului de achiziţii publice 3.2.2. Acţiuni pentru a asigura regularitatea şi calitatea procesului: domeniul de aplicare şi impactul preconizat 3.3. Indicatori de impact şi de rezultat 3.4. Lista documentelor-suport corespunzătoare cap. 3 Capitolul 4 - Capacitatea autorităţilor contractante, cu accent pe profesionalizare şi aspecte de integritate 4.1. Descrierea situaţiei actuale 4.2. Direcţii de acţiune A. Creşterea abilităţilor tehnice şi procedurale la nivelul autorităţilor contractante prin elaborarea de ghiduri şi documentaţii de atribuire standard B. Soluţionarea deficienţelor din implementare cu scopul de a sprijini pregătirea şi implementarea contractelor de achiziţii publice C. Profesionalizarea persoanelor responsabile cu achiziţiile publice (funcţionari publici sau personal contractual ce acţionează în domeniul achiziţiilor publice) şi înfiinţarea unui sistem de premiere D. Achiziţii centralizate pentru administraţia centrală pentru anumite categorii de achiziţii publice E. Utilizarea unităţilor centralizate de achiziţii publice de către autorităţile contractante din cadrul unei administraţii sau de către autorităţile contractante dintr-o zonă geografică F. Crearea de consorţii de către autorităţile contractante de la nivelul administraţiei locale G. Sporirea capacităţii autorităţilor contractante în utilizarea procedurilor on-line H. Realizarea unui studiu de fezabilitate pentru a evalua oportunitatea introducerii listei oficiale a operatorilor economici agreaţi, ca proiect-pilot în domeniul contractelor de lucrări aferente construcţiei de drumuri şi autostrăzi 4.3. Indicatori de impact şi de rezultat Capitolul 5 - Funcţiile de monitorizare şi supervizare ale sistemului de achiziţii publice din România 5.1. Descrierea situaţiei actuale 5.2. Direcţii de acţiune A. Reorganizarea şi redimensionarea funcţiei de monitorizare B. Stabilirea indicatorilor care urmează a fi luaţi în considerare pentru funcţia de monitorizare C. Corelarea funcţiilor de monitorizare, elaborare a politicilor publice şi supervizare D. Dezvoltarea funcţiei de supervizare 5.3. Indicatori de impact şi de rezultat Documente-suport Documentul-suport nr. 1 - Cadrul legal actual în domeniul achiziţiilor publice Documentul-suport nr. 2 - Poziţia preliminară a României privind opţiunile din noile directive din domeniul achiziţiilor publice Documentul-suport nr. 3 - Cadrul instituţional actual în domeniul achiziţiilor publice Documentul-suport nr. 4 - Lista de probleme şi soluţii Lista abrevierilor şi a acronimelor ANAP Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice AA Autoritatea de Audit AADR Agenţia pentru Agenda Digitală a României AC Autoritate contractantă AM Autoritate de management ANAF Agenţia Naţională de Administrare Fiscală ANAR Administraţia Naţională "Apele Române" ANC Autoritatea Naţională pentru Calificări ANI Agenţia Naţională de Integritate AP Achiziţii publice ANFP Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici ANRSC Agenţia Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice ANRMAP Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice BEI Banca Europeană de Investiţii BM Banca Mondială CA Curtea de apel CC Consiliul Concurenţei CCR Curtea de Conturi a României CE Comisia Europeană CNADNR Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România CNSC Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor CPV Vocabularul comun privind achiziţiile publice (Common Procurement Vocabulary) CSM Consiliul Superior al Magistraturii DLAF Departamentul pentru lupta antifraudă DUAE Document unic de achiziţie european EQF Cadrul european al calificărilor FIDIC Federaţia Internaţională a Inginerilor Consultanţi (Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils) IMM întreprinderi mici şi mijlocii ISCED Clasificarea internaţională standard pentru educaţie ISO Organizaţia Internaţională de Standardizare (International Organization for Standardization) ISCO Clasificarea internaţională standard a ocupaţiilor JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene KPI Indicator-cheie de performanţă (Key performance indicator) MECT Ministerul Economiei, Comerţului şi Turismului MDRAP Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice MFP Ministerul Finanţelor Publice MJ Ministerul Justiţiei MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice MFE Ministerul Fondurilor Europene MSI Ministerul pentru Societatea Informaţională NUTS Nomenclatorul comun al unităţilor teritoriale de statistică (Nomenclature of Territorial Units for Statistics) PAAP Planul anual de achiziţii publice PIB Produs intern brut POR Programul operaţional regional POS M Programul operaţional sectorial Mediu PPP Parteneriat public-privat SEAP Sistemul electronic de achiziţii publice SGG Secretariatul General al Guvernului SICAP Sistem electronic destinat achiziţiilor electronice TED Tenders Electronic Daily (versiunea on-line a "Suplimentului la Jurnalul Oficial al UE" dedicat achiziţiilor publice europene) TFEU Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (Treaty on the Functioning of the European Union) UCA Unităţi centralizate de achiziţii UCVAP Unitatea Centrală de Verificare a Achiziţiilor Publice UE Uniunea Europeană |